全國人大法律委員會關于《環境保護法（修訂草案二次審議稿）》修改意見的報告

全國人民代表大會常務委員會：

本次常委會會議于4月22日上午對環境保護法（修訂草案二次審議稿）進行了分組審議。普遍認為，草案已經比較成熟，建議進一步修改后，提請本次會議通過。同時，有些常委會組成人員還提出了一些修改意見。法律委員會于4月23日上午召開會議，逐條研究了常委會組成人員的審議意見，對草案進行了審議。環境與資源保護委員會、環境保護部、國務院法制辦公室的負責同志列席了會議。法律委員會認為，草案是可行的，同時，提出以下修改意見。

一、修訂草案二次審議稿第十九條第二款規定，未依法進行環境影響評價的建設項目，不得開工建設。有的常委委員提出，開發利用規劃未依法進行環境影響評價的，也不得組織實施。法律委員會經研究，建議在這一款中增加規定：未依法進行環境影響評價的開發利用規劃，不得組織實施。（修訂草案建議表決稿第十九條第二款）

二、修訂草案二次審議稿第二十七條規定，縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環境狀況和環境保護目標的完成情況；縣級以上地方人民政府對本行政區域發生的重大環境事件應當及時向本級人民代表大會常務委員會提出專項報告，依法接受監督。有的常委委員提出，發生重大環境事件，國務院也應當向全國人大常委會報告。法律委員會經研究，建議將這一條修改為：縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環境事件應當及時向本級人民代表大會常委委員會報告，依法接受監督。（修訂草案建議表決稿第二十七條）

三、修訂草案二次審議稿第三十六條規定，國家機關和使用財政資金的其他組織應當使用節能、節水、節材和有利于保護環境的產品、設備和設施。有的常委員會組成人員提出，對本條規定的節能環保產品、設備和設施，應當在政府采購中優先采購。法律委員會經研究，建議將這一條修改為：國家機關和使用財政資金的其他組織應當優先采購和使用節能、節水、節材等有利于保護環境的產品、設備和設施。（修訂草案建議表決稿第三十六條第二款）

四、修訂草案二次審議稿第三十九條規定，國家鼓勵和組織環境質量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環境污染有關的疾病。有的常委委員提出，應當增加環境與健康監測、調查和風險評估制度；鼓勵和組織開展環境質量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環境污染有關的疾病。（修訂草案建議表決稿第三十九條）

五、修訂草案二次審議稿第四十五條第二款規定，實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照排污許可證載明的要求排放污染物。有些常委委員提出，應明確應當取得而未取得排污許可證的企業事業單位和其他生產經營者不得排放污染物。法律委員會經研究，建議將這一款修改為：實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。（修訂草案建議表決稿第四十五條第二款）

六、修訂草案二次審議稿第四十九條第三款規定，畜禽養殖場、養殖小區、定點屠宰企業等選址、建設和管理應當符合有關法律法規規定，采取措施，對畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環境。有的常委委員提出，對從事畜禽養殖的單位和個人的環保義務都應當作出規定。法律委員會經研究，建議將這一款修改為：畜禽養殖場、養殖小區、定點屠宰企業等的選址、建設和管理應當符合有關法律法規規定。從事畜禽養殖和屠宰的單位和人個人應當采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環境。（修訂草案建議表決稿第四十九條第三款）

七、修訂草案二次審議稿第五十八條第一款規定，提起環境公益訴訟的社會組織需要符合的條件之一是“專門從事環境保護公益活動連續五年以上且信譽良好”。有的常委委員、代表提出，“信譽良好”實踐中難以把握。法律委員會經研究，建議將“信譽良好”修改為“無違法記錄”。（修訂草案建議表決稿第五十八條一款）

八、修訂草案二次審議稿第六十三條規定了適用行政拘留處罰的環境違法行為。有些常委會組織人員、代表提出，本條列舉的有些行為，構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。法律委員會經研究認為，我國刑法對破壞環境資源保護罪有專門規定，修訂草案二次審議稿第六十九條也作了銜接性規定，可以依照這些規定追究第六十三條中構成犯罪行為的刑事責任，建議將這一條中相關表述修改為：企業事業單位和其他生產經營者有本條規定的行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留。（修訂草案建議表決稿第六十三條）

此外，根據常委會組成人員的審議意見，還對修改草案二次審議稿作了一些文字修改。

修訂草案建議表決稿已按上述意見作了修改，法律委員會建議本次常委會會議通過。

在常委會審議中，有些常委會組成人員還對大氣、水、土壤和固體廢物等的污染防治提出修改意見。這些意見所涉及的問題，有的在環境保護單行法律中已有規定，有的可以在本法通過后修改環境保護單行法律時作出規定。目前，大氣污染防治法修改已經列入常委會201年立法工作計劃，水污染防治法修改、土壤污染防治法制定也已經列入本屆常委會立法規劃。法律委員會建議，在這些法律的修改和制定過程中繼續深入研究相關意見，完善相關制度。

有些常委委員、地方和企業還提出，目前環境領域的行政審批環節多、周期長，企業負擔重，應當簡化。法律委員會建議，各級人民政府及其環境保護主管部門和相關部門在加強執法監管的同時，按照行政審批制度改革的精神對環境領域的行政審批進行整合，減少環節，簡化程序，提高效率。

在常委會審議中，許多常委會組成人員和列席會議人員提出，目前我國環境問題的形成，有歷史原因，也有現實原因，解決環境問題是一項長期而艱巨的任務，需要全社會共同努力。法律委員會建議法律通過后，各級人民政府及其環境保護主管部門和相關部門應當抓緊做好本法實施的各項工作，一是要做好配套法規、規章的制定和修改工作；二是加強對執法人員的培訓，提高執法人員嚴格、廉潔執法能力，加大執法力度；三是加強宣傳和輿論引導，增強全社會的環境保護意識，讓環境保護的理念深入人心，確保法律得到有效實施。

修訂草案建議表決稿和以上報告是否妥當，請審議。

                     全國人民代表大會法律委員會

                            2014年4月24日